При таможенном оформлении проверяют огромное количество деклараций, товаров и участников внешнеэкономической деятельности. Проводить одинаково подробный контроль каждой поставки было бы неэффективно, поэтому таможенные органы используют СУР — систему управления рисками.

Она помогает определить, каким поставкам требуется дополнительное внимание, а в каких случаях нет необходимости применять дополнительные меры контроля. Разберём простыми словами, как работает СУР на таможне, почему после подачи декларации могут запросить документы или назначить досмотр и что должен учитывать импортёр.

Что такое СУР в таможне

СУР — система управления рисками, применяемая таможенными органами для выбора объектов таможенного контроля и необходимых мер контроля.

В Таможенном кодексе ЕАЭС таможенный риск определяется как вероятность несоблюдения требований законодательства в сфере таможенного регулирования. Задача СУР — не проверить абсолютно каждый груз одинаковым способом, а сосредоточить внимание таможни там, где риск оценивается как более значимый.

Поэтому само по себе применение СУР не означает, что импортёр нарушил закон. Система может определить необходимость дополнительного контроля ещё до того, как будет установлено какое-либо нарушение.

Как СУР работает простыми словами

Упрощённо процесс можно представить следующим образом:

В таможню поступает декларация и сведения о поставке.
Информация обрабатывается и анализируется.
Оценивается наличие признаков возможного риска.
Определяется, требуются ли дополнительные меры контроля.
После завершения необходимых проверок принимается решение о выпуске товара.

В процессе управления рисками таможенные органы собирают и обрабатывают информацию об объектах контроля, оценивают риски, формируют индикаторы и профили риска, выбирают объекты для контроля и анализируют результаты применённых мер.

При этом значительная часть обработки информации выполняется с использованием информационных систем, но СУР нельзя воспринимать как один простой алгоритм, который автоматически ставит каждому грузу отметку «хороший» или «плохой». Это целая система анализа и принятия решений.

Что такое профиль и индикатор риска

В работе СУР используются специальные понятия.

Понятие	Что означает
Риск	Вероятность несоблюдения требований таможенного законодательства.
Индикатор риска	Признак или совокупность признаков, позволяющих выбрать объект таможенного контроля.
Профиль риска	Совокупность информации об области риска, индикаторах и мерах по его минимизации.
Меры по минимизации риска	Формы и меры таможенного контроля, которые применяются по результатам оценки риска.

Проще говоря, таможня анализирует сведения о поставке и определяет, присутствуют ли признаки, при которых конкретный товар, декларация или участник ВЭД требуют дополнительного контроля.

Почему СУР может обратить внимание на груз

Точные действующие профили и индикаторы риска не публикуются. Поэтому невозможно составить достоверный открытый список условий, при которых СУР обязательно назначит проверку.

Однако при подготовке импорта особенно важно исключать очевидные несоответствия в документах и сведениях о поставке. Проблемы могут возникнуть, например, когда:

описание товара в документах сформулировано по-разному;
характеристики товара не соответствуют заявленному коду ТН ВЭД;
возникают вопросы к заявленной таможенной стоимости;
в инвойсе, упаковочном листе и декларации различается количество или вес товара;
не подтверждено происхождение товара, если оно имеет значение для оформления;
отсутствует необходимая разрешительная документация;
сведения о продавце, отправителе, производителе или получателе противоречат друг другу;
у таможенных органов появляются другие основания для дополнительной проверки заявленных сведений.

Наличие одного из таких обстоятельств само по себе ещё не означает автоматического срабатывания конкретного профиля риска. Но любые противоречия увеличивают вероятность дополнительных вопросов при таможенном оформлении.

Что происходит, если СУР выявила риск

Срабатывание СУР не означает автоматический отказ в выпуске товара. Оно означает, что в отношении поставки могут потребоваться определённые меры контроля.

В зависимости от ситуации возможны, например:

запрос дополнительных документов или пояснений;
более подробная проверка заявленных сведений;
проверка таможенной стоимости;
проверка классификации товара по ТН ВЭД;
таможенный осмотр;
таможенный досмотр;
отбор проб или образцов, если это требуется для проведения контроля;
другие предусмотренные законодательством меры.

Именно поэтому одна поставка может быть выпущена сравнительно быстро, а по другой таможня запрашивает дополнительные документы, хотя товары на первый взгляд кажутся похожими.

Категории риска участников ВЭД

СУР применяется не только к характеристикам конкретного товара. Таможенные органы также могут проводить категорирование лиц, совершающих таможенные операции.

Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает три категории:

Категория	Что означает
Низкий уровень риска	Позволяет дифференцированно применять меры таможенного контроля с учётом оценки деятельности участника ВЭД.
Средний уровень риска	Категория определяется по результатам установленной процедуры оценки деятельности участника.
Высокий уровень риска	Предполагает более высокий уровень оцениваемого таможенного риска и соответствующее применение мер контроля.

В России порядок категорирования и критерии оценки регулируются отдельно. При категорировании анализируется деятельность участника ВЭД за установленный период, а сама процедура в значительной степени автоматизирована.

Важно понимать, что категория участника ВЭД и риск по конкретной поставке — не одно и то же. Даже у компании с устойчивой историей отдельная поставка может потребовать дополнительного контроля.

Можно ли заранее узнать, сработает ли СУР

Гарантированно определить это заранее нельзя.

Информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной. Поэтому обещания заранее определить конкретный профиль или гарантировать отсутствие мер контроля следует воспринимать осторожно.

Задача импортёра и логистического оператора заключается не в попытке «обойти СУР», а в том, чтобы заранее проверить документы и сведения о товаре и максимально исключить ошибки, способные привести к дополнительным вопросам.

Как снизить риск задержки груза на таможне

Полностью исключить применение СУР невозможно, но можно снизить вероятность задержек, связанных с ошибками в документах.

Проверить код ТН ВЭД до отправки. Код должен соответствовать реальным характеристикам товара, а не только названию в коммерческом инвойсе.
Согласовать описание товара. Инвойс, упаковочный лист, спецификация и техническое описание не должны противоречить друг другу.
Подготовить документы по стоимости. Контракт, инвойс, условия поставки и платежные документы должны позволять подтвердить заявленные сведения.
Проверить разрешительные документы. Если товар подлежит подтверждению соответствия или другим видам государственного контроля, необходимые документы лучше оформить заранее.
Проверить вес и количество. Фактические данные о грузе должны совпадать с информацией, указанной в коммерческих и транспортных документах.
Не откладывать проверку до прибытия товара. Большинство проблем проще исправить до выхода груза со склада китайского поставщика, чем после его прибытия на таможню.

При международной поставке RailTrans может организовать таможенное оформление груза и заранее проверить комплект документов, необходимый для декларирования.

СУР при импорте товаров из Китая

Для российского импортёра работа СУР особенно заметна тогда, когда в поставке из Китая обнаруживаются расхождения между фактическим товаром и документами поставщика.

Например, китайский производитель может использовать собственный код HS, указать слишком общее название оборудования или изменить модель товара непосредственно перед отгрузкой. Для китайской стороны такие изменения иногда кажутся незначительными, но при российском таможенном оформлении они могут потребовать уточнения документов.

Поэтому перед доставкой груза из Китая в Россию желательно проверить не только транспортные параметры партии, но и коммерческую документацию, маркировку, описание продукции и сведения, необходимые для декларирования.

Частые вопросы о СУР

Срабатывание СУР означает нарушение?

Нет. Срабатывание риска означает необходимость применения предусмотренных мер контроля. Нарушение устанавливается только по результатам соответствующей проверки, если оно действительно имеется.

Можно ли попросить таможню назвать сработавший профиль риска?

Информация о профилях и индикаторах риска относится к конфиденциальной информации и в общем случае не подлежит разглашению.

Если раньше товар выпускался без досмотра, значит ли это, что дальше будет так же?

Нет. СУР применяется к конкретным операциям и учитывает множество факторов. Предыдущий быстрый выпуск не является гарантией идентичного контроля следующей партии.

Можно ли полностью избежать СУР?

Нет. СУР является частью системы таможенного контроля. Правильная задача бизнеса — не избегать её, а обеспечить корректность документов и сведений о поставке.

Заключение

СУР в таможне — это не отдельная «проверка груза» и не программа, которая автоматически ищет нарушителей. Это система управления рисками, позволяющая таможенным органам выбирать объекты контроля и определять необходимые меры на основании анализа информации.

Для импортёра главное практическое значение СУР заключается в том, что несогласованные документы, ошибки в характеристиках товара, стоимости, количестве или классификации могут привести к дополнительному контролю и увеличить срок оформления.

Поэтому документы на поставку желательно проверять ещё до отправки товара из Китая. RailTrans сопровождает международные перевозки и таможенное оформление для юридических лиц: можно оставить заявку и получить консультацию по вашей поставке.

Телефон: 8-800-600-21-06
E-mail: info@rail-tr.ru